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事实上，传统上被界定为干预行政领域的警察行政任务本身是非常宽泛的，根据《人民警察法》第6条的规定，我国公安机关的警察行政职权包括：（1）治安防范权。

[10] 石丽美：《人民监督员制度运行状况调查》，《人民检察》2013年第8期，第36页。内容摘要：通过C市人民检察院人民监督员选任管理方式改革试点一年的整体情况和C市人民检察院A分院的具体情况的分析，可以发现，人民监督员选任管理方式改革试点一年来，已经按计划完成了这一年度的选任管理方式改革。

另一方面，由于规定较为原则，可操作性不强，让控告人、申诉人在检察机关自己的地盘告诉人民监督员检察机关存在违法行为，多数人都会有顾虑内容摘要：通过C市人民检察院人民监督员选任管理方式改革试点一年的整体情况和C市人民检察院A分院的具体情况的分析，可以发现，人民监督员选任管理方式改革试点一年来，已经按计划完成了这一年度的选任管理方式改革。人民监督员到达监督场所后重点监督强制措施是人民检察院自己执行还是依法交由公安机关执行，场所是否与看守所等羁押场所分离。向人民监督员公开职务犯罪台账，可以使其更加直观地对职务犯罪立案情况、对犯罪嫌疑人采取强制措施的情况，扣押物款物的保管、处理、移送、退还情况，以及刑事赔偿案件办理情况等信息和案件程序进行监督，了解检察机关查办职务犯罪案件的具体流程，以公开接受监督的方式预防检察机关滥用职权，一定程度上缓解职务犯罪程序的官僚性特征和相对封闭性。在按照市院统一部署全面推行保障人民监督员监督知情权三项制度的实践基础上，A分院所辖的B区人民检察院研究出台了《人民监督员十一种情形案件信息告知制度》，进一步细化了向人民监督员告知事项的范围和具体内容，告知的方式、时限、责任部门，以及对人民监督员要求查阅案卷、询问案情或者启动监督程序等的处理程序。

2015年《深化人民监督员制度改革方案》规定，人民检察院未采纳多数人民监督员评议表决意见，经反馈说明，多数人民监督员仍有异议的，可以提请人民检察院复议一次，复议程序固然为人民监督员提供了一条救济途径，但其启动的前提条件是多数人民监督员仍有异议，条件过高，导致复议程序可能存在虚置情况。C市人民检察院为推进本区域人民监督员制度改革的发展，在新类型案件的监督方式和监督程序，人民监督员知情权保障方面都有探索和创新。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。

就这一条款的理论基础问题，我国台湾地区学者认为，将平等权理解为除了法律适用平等外，也视同法律制定之平等，战后《联邦德国基本法》第1条第3项规定的基本权利视同直接有效的实证法,拘束立法、行政和司法权，已经是当然的解释，故此提出宪法保障人民平等权利的重心已经由法律适用的平等，转到法律制定的平等之上。2.在语言表述上的特殊性 中华人民共和国公民在法律面前一律平等在语言表述上具有特殊性。这些发展具有重要的时代意义与价值，值得关注。私生活领域区别于立法、政策制定等涉及公权力运行的社会公共领域。

（二）由法律适用的平等向法律制定的平等转变 长期以来，人们对法律面前一律平等含义的争议主要是平等是否包括立法上的平等。[19]例如我国《行政许可法》第7条规定：法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。

[6]我国宪法上的表述是人格尊严,林来梵教授的解释是该条款包括人的尊严与宪法上的人格权。[22]这一思想对权利限制制度的意义在于，立法者同样应当受到平等制度的限制。应注意到与民族平等不同，男女平等的位置处于《宪法》第二章公民的基本权利和义务中，而不是我国《宪法》第一章总纲里，而且其表达方式是妇女享有同男子平等的权利。广而言之，利一人不如利二人，利二人不如利群体，利群体不如利一国。

其后，随着法治社会的发展，在在上帝面前就演化为成了现代社会的在法律面前。[19]童之伟主编：《宪法学》,清华大学出版社2008年版，第144页。但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。事实上，就平等条款而言，我国《宪法》中的民族平等、男女平等、反特权等条款一直都在现实生活中予以贯彻、落实，包括由政府的积极推动的实施，如我国干部培养、任命中的若干特殊考虑，[7]这些都属于宪法的实施。

事实上，宪法的立法适用在制度上存在着对立法者的依赖，因此，防止立法不作为、防止立法懈怠是我国宪法、法律上的重大课题，如何有效建立相关制度，德国等国家的做法值得借鉴。第一，关于国有经济的规定。

世界本来就是多样性的统一，平等制度允许的是合理的差别,反对的是不合理的差别。尊重和保护人的尊严是一切国家权力的义务。

国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。我国《民法通则》第3条规定：当事人在民事活动中的地位平等。四、新时期我国平等制度的新发展 当今，无论在西方还是在我国，平等制度已经有了很多新的发展，诸如平等已经由法律适用的平等向法律制定的平等转变、反歧视成为平等制度中的重要内容以及平等制度等理论建构问题，等等。（二）平等条款在宪法文本上的多样性与综合性 我国《宪法》关于平等制度的规定，并不限于其第33条第2款。其他宗教也有相关的解释，这些解释对我们现有理论的补充有一定的价值。该法的宪法意义在于：第一，其将宪法平等权条款进行了具体化，是对宪法平等制度有力的落实，尽管该法第1条未明确规定根据宪法，制定本法。

[2]参见萧灼基：《非公有制经济面临七大障碍》,《特区展望》2000年第4期。另有学者认为：我国公民的基本权利的具体内容和保障方式通过普通法律加以具体规定才能实现，同时制约着我国宪政发展的瓶颈性因素在于，我国尚未建立具有实效性的违宪审查制度。

与私生活领域不同，公生活领域的不合理差别往往涉及公共利益问题。基于对民主的反思，人们发现多数人的意见、多数人的行为不一定总是对的，即所谓民主的专制与多数人的暴政。

当前，我国对平等制度的要求呼声同样越来越高，如取消退休双轨制等，反映了对立法平等的内在要求。这是现代人责任担当的基础，因此也是培育现代公民的基石。

注释: [1]《中华人民共和国民法通则》第10条规定：公民的民事权利能力一律平等。我国《宪法》第7条规定：国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。而且被上诉人就同种服务针对不同的消费群体以不同的价格发出要约，实为适应市场需要的一种竞争手段，其行为并没有违反国家有关法律规定。上帝照着自己的形像造人，每个人都因获得了上帝样式而具有了上帝般的尊严，这不仅是人的尊严的来源，也是权利的基础，因为上帝是无所不知、无所不能、无所不在的。

[25]我国《民法通则》第4条规定：民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。二是经济制度中的区别对待规定。

[23]可见，无限的多数民主与有限的多数民主是两种不同的民主。宪法适用是指适格的宪法关系主体在宪定职权范围内，依照宪法或法律规定的程序直接应用宪法的原则、规则或概念处理各种具体事务或具体纠纷的活动。

那么，确定合理与不合理的判断依据、标准是什么呢？这一问题值得进一步探讨。如在西方政治领域中，少数党可以基于制度上的设计制约多数党。

[8]张翔：《基本权利的双重性质》,《法学研究》2005年第3期。比较而言，其他国家宪法平等条款的规定相对集中，例如德国现行宪法第3条集中规定了平等制度，包括以下内容：第一，法律面前人人平等。[14]平等制度在现实运行中不能忽视某个群体、组织甚至是某个人的特殊利益与要求。准确地理解和把握它们，有助于我们更好地发扬民主精神，建设中国特色社会主义民主政治。

第二，该行为具有不良的效果。在我国，宪法的实施是通过法律的实施，同时，因为我国没有建立相应的、有实效性的违宪审查制度，其实施的保障方式可以称之为依据法律的保障。

在该案中，王红光粗粮店存在区别对待的行为，而且该行为具有不良效果，对原告心理造成了巨大伤害,但是该区别对待的理由是否被法律所禁止呢？一审法院的判词是这样表达的：青羊区人民法院审理后认为：法律没有明文规定当公务员进行消费时，商家不能给予优惠。[11] 第二，平等也是一种理念，具有理想因素。

然而，无论是当下西方社会还是我国社会，对平等的限制其实是不少的。但是在以往的现实生活中，这一强调并没有引起人们在理念上与制度建设上的充分关注。